為進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作，有效防范和遏制各類非煤礦山生產(chǎn)安全事故，確保全市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)國家、省、市安委辦關(guān)于非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作方案的要求，特制定此方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)國家和省市政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總要求，突出工作重點(diǎn)，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，全面深入排查治理非煤礦山安全隱患，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范非煤礦山安全生產(chǎn)秩序，切實(shí)提升非煤礦山安全生產(chǎn)保障能力，努力實(shí)現(xiàn)全市非煤礦山規(guī)范、有序、健康、安全發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

開展非煤礦山安全專項(xiàng)整治，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治，重在治本。以進(jìn)一步降低非煤礦山事故總量和預(yù)防較大以上事故為主要目標(biāo)，堅決打擊非法違法行為，堅決整頓關(guān)閉各類不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山。進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山企業(yè)安全管理，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)管理制度、安全技術(shù)裝備、從業(yè)人員的安全素質(zhì)和能力等各方面基礎(chǔ)工作水平不斷提高,安全防范措施不斷加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)全市非煤礦山安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、整治范圍

專項(xiàng)整治覆蓋市內(nèi)所有非煤礦山企業(yè)，包括生產(chǎn)、停產(chǎn)、在建的企業(yè)。

四、整治重點(diǎn)

（一）安全基礎(chǔ)管理情況

1.各類證照是否齊全有效，建設(shè)項(xiàng)目是否履行安全設(shè)施“三同時”手續(xù)；

2.是否按批準(zhǔn)的設(shè)計方案進(jìn)行生產(chǎn)、建設(shè)；

3.是否貫徹落實(shí)“五落實(shí)五到位”要求；

4.各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程是否健全；

5.是否按規(guī)定要求建立安全、技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，配備安全管理人員、技術(shù)管理人員；

6.主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員是否按規(guī)定考核合格，特種作業(yè)人員是否持證上崗；

7.員工培訓(xùn)是否符合規(guī)定；

8.是否健立并落實(shí)隱患排查治理制度；

9.外包工程管理是否規(guī)范；

10.應(yīng)急救援預(yù)案是否完善，是否按規(guī)定定期開展演練；

11.安全生產(chǎn)風(fēng)險公告是否落實(shí)到位；

12.領(lǐng)導(dǎo)帶班下井值班表、“五落實(shí)五到位”掛圖、避災(zāi)路線圖是否在井口公示；

13.是否存在超期建設(shè)、以探（建）代采等非法違法行為。

（二）淘汰落后工藝與設(shè)備和推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)與裝備情況

1.是否按照國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于發(fā)布金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄（第一批）的通知》（安監(jiān)總管一〔2013〕101號）、《關(guān)于發(fā)布金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄（第二批）的通知》（安監(jiān)總管一〔2015〕13號）要求，按期淘汰落后工藝與設(shè)備；

2.是否按照國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于發(fā)布金屬非金屬礦山新型適用安全技術(shù)及裝備推廣目錄（第一批）的通知》（安監(jiān)總管一〔2015〕12號）要求，積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用安全技術(shù)及裝備；

3.是否按照省安全監(jiān)管局《關(guān)于印發(fā)<廣東省開展“機(jī)械化換人、自動化減人”科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動工作方案>的通知》（粵安監(jiān)規(guī)劃〔2015〕19號）要求，推動“機(jī)械化換人、自動化減人”科技強(qiáng)安專項(xiàng)行動。

（三）采空區(qū)治理情況

1.礦權(quán)范圍內(nèi)采空區(qū)各類資料是否齊全，地質(zhì)（工程地質(zhì)、水文地質(zhì)）情況、分布位置（平面拐點(diǎn)座標(biāo)、空區(qū)頂?shù)装甯叱蹋?、空頂面積、空區(qū)體積、礦柱尺寸、形成時間、空區(qū)積水以及頂板冒落、地表塌陷等地壓活動基本情況是否清楚；

2.是否繪制采空區(qū)現(xiàn)狀圖、井上井下對照圖、采掘工程平面圖等圖紙；

3.對大面積采空區(qū)是否編制治理方案和應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)治理措施、資金和完成時限；

4.是否存在開采保安礦柱等違規(guī)行為；

5.工程地質(zhì)復(fù)雜、有嚴(yán)重地壓活動，是否建立并嚴(yán)格執(zhí)行采空區(qū)監(jiān)測預(yù)報制度和定期巡查制度；

6.是否落實(shí)采空區(qū)各項(xiàng)安全防范措施和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。

（四）事故預(yù)防情況

1.防中毒窒息事故情況

（1）是否為從事井下作業(yè)的每個班組配備便攜式多功能氣體檢測報警儀，是否為每位入井人員配備自救器，并確保隨身攜帶；

（2）井下主要通道安全標(biāo)志、避災(zāi)路線是否標(biāo)示明確；

（3）是否建立通風(fēng)管理機(jī)構(gòu)或配備測風(fēng)、測塵等專職通風(fēng)技術(shù)人員；

（4）礦井是否安裝主要通風(fēng)機(jī)，設(shè)置風(fēng)門、風(fēng)橋等通風(fēng)構(gòu)筑物，是否形成完善的機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)；

（5）獨(dú)頭采掘工作面和通風(fēng)不良的采場是否安裝局部礦用通風(fēng)機(jī)，是否存在無風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險作業(yè)現(xiàn)象；

（6）所有通風(fēng)機(jī)是否安裝開停傳感器，主要通風(fēng)機(jī)是否安裝風(fēng)壓傳感器，在回風(fēng)巷是否設(shè)置風(fēng)速傳感器；

（7）礦井機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)是否能實(shí)現(xiàn)反風(fēng)，是否每年至少進(jìn)行一次反風(fēng)試驗(yàn)，并保留試驗(yàn)記錄。

2.防火災(zāi)事故情況

（1）井下切割、焊接等動火作業(yè)是否制定安全措施，并經(jīng)礦長簽字批準(zhǔn)后實(shí)施；

（2）井下是否存在吸煙、違規(guī)使用電器行為；

（3）井下油品是否單獨(dú)存放在安全地點(diǎn)；

（4）井下消防設(shè)施是否完善。

3.防透水事故情況

（1）是否清楚礦區(qū)范圍內(nèi)的廢棄礦井、露天采坑、老采空區(qū)等詳細(xì)情況；

（2）是否按要求繪制礦區(qū)水文地質(zhì)圖；

（3）是否按設(shè)計和規(guī)程要求建立排水系統(tǒng)，排水系統(tǒng)是否完好可靠；

（4）是否嚴(yán)格落實(shí)探放水制度，嚴(yán)格按照“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治原則，落實(shí)“防、堵、疏、排、截”綜合治理措施；

（5）相鄰礦井井下是否貫通，是否存在開采隔水礦柱等各類保安礦柱等違規(guī)行為。

4.防爆炸事故情況

（1）是否制定爆破作業(yè)安全管理制度；

（2）爆破參數(shù)是否符合設(shè)計要求；

（3）爆破作業(yè)由營業(yè)性爆破作業(yè)單位承擔(dān)的，是否簽訂安全管理協(xié)議，并開展爆破作業(yè)專門教育；

（4）自行實(shí)施爆破作業(yè)的，是否具備爆破作業(yè)單位許可證，爆破作業(yè)人員是否具備相應(yīng)資格；

（5）井下爆破器材庫是否符合設(shè)計要求，是否嚴(yán)格執(zhí)行爆破器材入庫、保管、發(fā)放、值班值守和交接班等管理制度，各項(xiàng)安全管理措施是否落實(shí)到位；

（6）爆破器材安全管理是否符合規(guī)定；

（7）露天礦山是否采用中深孔爆破技術(shù)；

（8）爆破警戒范圍內(nèi)是否存在生產(chǎn)生活設(shè)施以及民房等重要建筑物，小型露天采石場礦界范圍300米內(nèi)是否存在其他相鄰露天采石場和生產(chǎn)生活設(shè)施。

5.防跑車事故情況

（1）礦井主要提升運(yùn)輸設(shè)備，是否是有資質(zhì)的生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的合格產(chǎn)品，是否取得礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志，各項(xiàng)安全保護(hù)設(shè)施是否齊全可靠；

（2）提升機(jī)、提升絞車、斜井人車、斜井跑車防護(hù)裝置、提升鋼絲繩等主要提升裝置，是否由具有安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行檢測檢驗(yàn)；

（3）提升機(jī)司機(jī)、信號工等特種操作人員是否具備相應(yīng)資格，持證上崗；

（4）是否存在超員、超載、超速提升人員和物料行為；罐籠、安全門、搖臺（托臺）、阻車器是否與提升機(jī)信號實(shí)現(xiàn)連鎖，提升信號是否與提升機(jī)控制閉鎖；

（5）各項(xiàng)防墜罐跑車安全措施是否落實(shí)到位。

6.防冒頂坍塌事故情況

（1）井下檢查井巷和采場頂幫穩(wěn)定性、撬浮石、進(jìn)行支護(hù)作業(yè)的人員是否經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考試合格，持證上崗；

（2）是否落實(shí)頂板分級管理制度；

（3）回采作業(yè)前，是否進(jìn)行“敲幫問頂”；

（4）處理浮石時，是否停止其他妨礙處理浮石的作業(yè)，同一采場是否存在同時鑿巖和處理浮石；

（5）是否嚴(yán)格落實(shí)遇險撤人等各項(xiàng)管理制度。

7.防邊坡垮塌事故情況

（1）露天礦山是否嚴(yán)格遵循自上而下開采的順序，實(shí)行分臺階（分層）開采，臺階（分層）參數(shù)是否符合設(shè)計要求；

（2）是否制定邊坡安全管理和檢查制度，定期對邊坡進(jìn)行安全檢查并保存檢查記錄；

（3）是否對工作幫坡面浮石、危石和傘檐體及時進(jìn)行處理；

（4）大型終了邊坡、高陡邊坡、采場入口及相關(guān)危險源點(diǎn)是否設(shè)立安全警示標(biāo)志；

（5）是否加強(qiáng)邊坡的監(jiān)測監(jiān)控。

（五）排土場安全管理情況

1.排土場階段高度、總堆置高度、安全平臺寬帶、總邊坡角等參數(shù)是否符合規(guī)程和設(shè)計要求；

2.是否對排土場邊坡進(jìn)行監(jiān)測；排土場作業(yè)區(qū)或排土場邊坡面、邊坡腳是否存在撿礦等違法違規(guī)行為；

3.排土場周邊是否存在影響排土場穩(wěn)定的生產(chǎn)生活活動；

4.排土場應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急機(jī)制是否完善。

（六）停產(chǎn)停建安全措施落實(shí)情況

1.領(lǐng)導(dǎo)帶班、專人值守和重點(diǎn)要害場所的巡查工作是否落實(shí)到位；

2.是否對生產(chǎn)場所、設(shè)備進(jìn)行全面清理，原材料、設(shè)備、工具是否按規(guī)定入庫，剩余火工品等危險品是否主動上繳，并做好登記；

3.危險場所、礦（廠）區(qū)周圍、通向礦（廠）區(qū)道路是否設(shè)置安全警示標(biāo)牌和圍欄；

4.重要生產(chǎn)部位是否按規(guī)定關(guān)機(jī)斷電、封堵閉鎖，是否保持消防設(shè)施完好和消防通道暢通；

5.是否儲備必要的應(yīng)急搶險設(shè)備和物資；

6.露天礦山是否做好警戒區(qū)域劃定、警示標(biāo)志設(shè)置、切斷工業(yè)場地電源、清除邊坡危巖、礦山和排土場邊坡監(jiān)測、完善礦區(qū)和排土場截排水設(shè)施等工作；

7.地下礦山礦井通風(fēng)、排水等設(shè)備備用電源是否能夠確保正常運(yùn)行；

8.尾礦庫是否做好降低庫水位、隱蔽工程及排洪系統(tǒng)檢查等工作，排洪系統(tǒng)是否暢通、完好；

9.選礦廠是否能夠確保電氣設(shè)備與藥劑安全。

（七）礦山整頓關(guān)閉工作落實(shí)情況

1.是否吊銷或注銷采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照；

2.是否拆除供電、供水、通風(fēng)、提升、運(yùn)輸?shù)戎苯佑糜谏a(chǎn)的設(shè)施和設(shè)備；

3.是否落實(shí)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理要求，地下礦山要炸毀或填實(shí)礦井井筒，露天礦山要治理邊坡，尾礦庫要履行閉庫程序；

4.是否消除重大安全、地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境隱患，地表設(shè)立明顯警示標(biāo)志；

5.是否清理收繳礦山留存的民用爆炸物品和危險化學(xué)品；

五、時間安排

（一）動員部署和自查自糾階段（2016年7月）

1.結(jié)合實(shí)際，擬定、印發(fā)本地區(qū)的專項(xiàng)整治工作方案至各安委成員單位、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府和各礦山企業(yè)，要求部門聯(lián)動，相互配合，迅速部署，嚴(yán)密組織，層層落實(shí)，組織企業(yè)開展自查自糾。初步建立、完善非煤礦山檔案資料，其基本情況、生產(chǎn)規(guī)模、開采規(guī)模、開采礦種、持有證照、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、井下安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)、在用主要設(shè)備和開采工藝等信息情況。

2.各非煤礦山企業(yè)根據(jù)本專項(xiàng)整治方案，會同各自的技術(shù)服務(wù)公司，全面開展自查自糾工作，確保不留死角。對自查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，能馬上整改的要立即采取有效措施整改，對一時難以整改的較大以上隱患，要制定計劃，做到責(zé)任、資金、措施、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。

（二）集中排查治理階段（2016年8-10月）

1.按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，各職能部門根據(jù)各自職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)開展拉網(wǎng)式排查，突出重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，特別是對佩戴自救器、動火審批、炸藥使用管理等環(huán)節(jié)要重點(diǎn)檢查，做到不打折扣、不走過場。對排查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，建立隱患及問題臺賬，堅持即查即改，并指定專人跟蹤落實(shí)。對一時難以治理的隱患和問題，督促企業(yè)深入分析研究，制定整改措施，明確時限要求，落實(shí)責(zé)任到人，集中整改治理，逐項(xiàng)落實(shí)銷號。不能保障安全生產(chǎn)的企業(yè)必須停產(chǎn)整頓，堅決做到不安全不生產(chǎn)，對停產(chǎn)整頓后，經(jīng)整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，提請當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉。

2.相關(guān)職能部門在2016年10月底前，對轄區(qū)內(nèi)所有非煤礦山企業(yè)進(jìn)行不少于1次的執(zhí)法檢查，并分階段將情況上報市安委會。市安委也會將適時跟蹤、抽查執(zhí)法檢查情況，推動專項(xiàng)整治工作落實(shí)。

（三）鞏固提升階段（2016年11-12月）

1.督促有關(guān)部門對重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)隱患整改落實(shí)情況聯(lián)合開展“回頭看”行動，對已責(zé)令停產(chǎn)整頓、取締關(guān)閉的企業(yè)逐一復(fù)查，對情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致重特大事故的典型非法違法行為予以重拳出擊、堅決打擊。

2.對專項(xiàng)整治工作開展情況進(jìn)行全面梳理總結(jié)，認(rèn)真查找工作中存在的問題，完善相關(guān)制度措施，推動建立非煤礦山安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

六、工作要求

（一）高度重視、精心組織

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)、各非煤礦山企業(yè)要認(rèn)真汲取省、市內(nèi)外發(fā)生的生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，高度重視此次專項(xiàng)整治工作，按照國家和省、市統(tǒng)一部署和有關(guān)要求，結(jié)合本地區(qū)、本企業(yè)實(shí)際，明確工作任務(wù)、目標(biāo)和措施，落實(shí)責(zé)任，精心組織，切實(shí)將各項(xiàng)工作落到實(shí)處，確保整治取得實(shí)效。

（二）扎實(shí)推進(jìn)、嚴(yán)格執(zhí)法

嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，按照屬地監(jiān)管、分級負(fù)責(zé)和管行業(yè)必須管安全的原則，督促有關(guān)部門聯(lián)合推進(jìn)專項(xiàng)整治工作。規(guī)范檢查執(zhí)法行為，依托專家力量開展督查檢查，提高監(jiān)管工作效能。對非法違法行為和重大安全隱患一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決采取“四個一律”和停產(chǎn)、停建、停電、停供、扣押、關(guān)閉等強(qiáng)制執(zhí)法措施，做到從嚴(yán)查處、打擊到位。對沒有按期淘汰禁止使用的工藝和設(shè)備的，立即下達(dá)停產(chǎn)整改執(zhí)法指令限期整改，對逾期未整改的企業(yè)，依法按上限實(shí)施罰款等行政處罰。對檢查中發(fā)現(xiàn)涉及安全生產(chǎn)、國土資源、環(huán)境保護(hù)、公安等行業(yè)領(lǐng)域的非法違法行為，及時移交相關(guān)職能部門依法查處。

（三）統(tǒng)籌兼顧、務(wù)求實(shí)效

把專項(xiàng)治理行動與防范重特大事故相結(jié)合，與非煤礦山“三項(xiàng)監(jiān)管”、“五項(xiàng)執(zhí)法”、重點(diǎn)地區(qū)攻堅克難等專項(xiàng)工作相結(jié)合，與非煤礦山“打非治違”、礦山整頓關(guān)閉、尾礦庫綜合治理、汛期安全檢查、行政審批等日常工作相結(jié)合，專兼結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，多措并舉，綜合施策，標(biāo)本兼治，著力在強(qiáng)化預(yù)防、落實(shí)責(zé)任、夯實(shí)基礎(chǔ)上下功夫，真正把各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施要求落到實(shí)處，切實(shí)把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。

（四）深化宣傳、樹立典型

充分利用廣播、電視、報紙、微信等媒體，加大對專項(xiàng)整治的宣傳力度，及時組織報道正反兩方面典型，教育引導(dǎo)各非煤礦山企業(yè)和廣大職工增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的主動性和自覺性。充分發(fā)揮群眾和輿論監(jiān)督作用，鼓勵通過“12350”舉報電話舉報非法違法行為和事故隱患。對在專項(xiàng)整治工作中表現(xiàn)良好的地區(qū)和礦山企業(yè)，及時總結(jié)先進(jìn)做法，形成一批可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。

連州市安全生產(chǎn)委員會

2016年7月5日